党的十八大报告在结语部分用一段话谈团结问题：“中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。”
我们党历来重视团结问题。讲团结，首先是全党的团结，是党的各级领导层的团结，搞好团结是各级领导班子特别是主要领导同志的政治责任。搞好团结，必须打牢团结的基础，充分认识增进团结是领导干部的重要职责，并处理好几个关系。本文就此谈些看法。
第一个问题，必须打牢团结的基础。
古人讲，“天时不如地利，地利不如人和。”从全局讲，团结是我们党的生命，是我们事业顺利发展的基本保证；从局部讲，从一个单位来说，一个团结和谐的集体，才能使大家同心协力，优势互补，更好地完成各项工作任务，造就更多人才。要形成和巩固团结的局面，必须打好基础。这个基础，包括的内容很多，这里重点谈谈信念、目标、准则和纪律。
有共同的理想信念和奋斗目标。全党全国各族人民对共同信念和宏伟目标越坚定，团结就越牢固。这是从大的方面讲的，是大道理。就一个单位、一个集体来说，也有自身的信念、自身的目标、自身的职责。这也是维系单位和集体团结一心的纽带。作为单位、集体的一员，对这些信念、目标、职责要遵从，并竭尽全力去落实。就绝大多数同志来说，都希望所在单位有凝聚力、向心力，有良好创业环境、工作氛围，各方面业绩突出，得到人民群众认可和上级褒奖，这也是共同的利益。这种共同的利益也会成为一个单位、集体团结向上的助推器。
有科学的统一的行事规则。按原则办事，遵守制度，团结才会有牢固的基础。我们已有的制度已相当丰富，大体上有两类：一类是工作运行规则，包括议事决策规则、各类会议规则、工作程序规则、各级审批规则、干部录用选拔任用规则等；另一类是行为准则，包括纪律方面的准则、保密准则、廉政准则，等等。目前的主要问题是，对各项规则准则的执行不力，特别是对不按规则准则办事的人，听之任之，失之于宽，一些制度形同虚设。有规矩而不按规矩办事，比没有规矩更可怕。制度建设重在落实。而落实的关键有两条：一条是领导以身作则，带头遵守各项制度；一条是明确责任，加强管理，认真执行制度。领导不遵守制度，制度必然难以实行；对违反制度的行为不闻不问，制度必然有名无实；如果在执行制度时因人而异，赏罚不公，必然造成人心涣散。
有铁的纪律。纪律是维护团结的重要保证，是执行好路线方针政策的重要条件。纪律包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，等等。毛泽东同志曾把党的组织纪律概括为“四个服从”，就是个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。而遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党和国家按照民主集中制原则制定的路线、方针、政策和决定，全党服从中央是最重要的。党的纪律是建立在民主集中制基础之上的，也是从正反两方面经验教训中总结出来的。如果人人随心所欲，各行其是，有令不行，有禁不止，只会成为一盘散沙。没有铁的纪律，团结必然成为一句空话，工作必然受损失。
总之，共同的理想信念、奋斗目标，遵守统一的行事规则和铁的纪律，是团结的基石。
第二个问题，增进团结是领导干部的重要职责。
搞好单位内部团结，领导特别是主要领导责无旁贷。主要领导首要的是自身要正，以身作则，率先垂范。“其身正不令而行”，“其身不正虽令不从”。要求别人做的，首先自己要做到；要求别人不能做的，首先自己不去做。这是搞好团结的重要前提。那么，作为领导，如何搞好团结，化解矛盾，促进团结呢？
（一）主动化解矛盾。当一个单位矛盾较多时，首先要弄清诸多矛盾中的主要矛盾，判明矛盾的性质：哪些矛盾是认识上的差异，哪些矛盾是沟通不够的误会，哪些矛盾是先进与后进的差距，哪些矛盾是正确与错误的冲突，等等。作为单位的领导，要心中有数，就可以对症下药，掌握主动。
关于认识上的差异。我们应当允许工作中有不同的认识，为做好工作而各抒己见，畅所欲言，百花齐放。对涉及路线、方针、政策的问题，必须统一认识，但是这也要以理服人，不要轻率地下结论；要以引导为主，不要简单命令。认识能较快统一的，当然很好；一时难以统一的，只要不是突发的紧急之事，可以先放一放，待条件成熟时再解决；有的还需要时间和实践的检验，那就让时间和实践来统一大家的认识。在重大原则问题上，必须有明确的态度，但切忌把一般认识问题上纲上线，使简单问题复杂化。
关于沟通不够的误会。在一个单位，同志之间的不团结问题，相当一部分是由误会造成的。究其原因，主要还是互相通气不够所致。有些事，只要双方开诚布公，善意相待，问题清楚了，误会就会烟消云散。领导之间，领导与被领导之间，同志之间，要讲真诚、讲互信，有了问题摆到明处，主动交心、沟通。推心置腹的交心、通气是增进感情，减少误解，消除隔阂，统一思想，增强凝聚力的一副良药。
关于先进与后进的差距。这里讲的先进与后进，既包括工作方面的，也包括思想境界方面的。作为领导，当然要扶持先进，使先进者不断提高水平，巩固和发展成绩，受人尊敬，有荣誉感，同时要防止骄傲自大；还要善意帮助后进，帮助他们找出问题的症结，鼓励他们向先进学习，努力缩小与先进的差距。缩小差距，就是由后进向先进转化。在扶持先进、帮助后进的过程中，要推动处于中间状态的同志向先进靠拢。这样“一扶一帮”，“抓两头带中间”，是我们推动工作、促进团结的重要工作方法。
关于正确与错误的冲突。这里讲的正确与错误，主要指对待我们党所高举的旗帜和坚持的道路、理论体系和基本制度，以及党和国家所作出的重大决定方面的态度问题，每个党员、干部务必深刻理解、认真贯彻执行，做到不懈怠，不折腾，不为任何干扰所惑；立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。在这些大是大非面前，作为领导必须带头坚持党性原则，支持正确的，反对错误的，态度都要鲜明。这是团结的原则性，而坚持正确原则又是团结的重要支柱。
关于陈年旧账。一些单位，时间长了，难免沉淀下来一些老矛盾、老问题。怎么办？对陈年老账，特别是一些非原则性的是是非非，最好的办法是向前看，让时间去融化它，让新的任务去冲淡它，让正确的政策去消溶它。要多下活血化瘀的药，淡化过去的矛盾，化解无原则的矛盾，尽量避免产生新的矛盾。当然，有些属于大是大非问题，如果不理顺，将影响单位的发展，就要在弄清基本情况的基础上，审慎地处理，但切忌陷入细枝末节之中。
关于抓苗头，堵传言。矛盾处于萌芽状态，解决起来往往比较容易，等到问题尖锐了，波及的面宽了，根子扎深了，解决起来必然费时费力，而且会留下后遗症。作为领导要敏感，对问题，即使是小问题也要早发现，早重视，早解决。同时，要自觉抵制不负责任的传言。领导干部不仅不能人云亦云，听信和扩散传言，还要采取措施，果断制止。作为领导，更不要带头背后议论班子成员或上级、下级的短长。如果领导带头这样做了，单位里的自由主义就会泛滥，无原则的纠纷就会增多。
（二）公正、真诚、大度。这六个字，是领导干部应该具备的基本品格，也是单位团结的重要支柱。
公正，关键是公正对人。一是对单位的每个同志都要采取实事求是的态度，一视同仁。不能对有的人亲近，言听计从，对有的人疏远，不理不睬；对有的人关怀备至，有求必应，对有的人漠不关心，动辄批评；对有的人工作放手，委以重任，对有的人不信任，不使用；对“横”的人顺着、哄着、捧着，对守规矩的人苛刻要求。对人对事，都应一把尺子，一个标准，不偏私，不异法。二是要使大家有公平的工作机会。应该使每个人的长处都得到充分发挥，尽量避开并逐步克服短处。刘邦曾说：“夫运筹帷帐之中，决胜千里之外，吾不如子房；镇国家，抚百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。”这段话，对我们很有启发。
真诚，就是真心诚意地与人交往。只有用真诚打动心灵，才能获得感情分；真正心心相通，才能相互协同。作为领导，要光明磊落，襟怀坦白，表里如一，言行一致，不夸大、不缩小，不买好、不许愿，不当面一套背后一套，言必信、行必果，用真诚去开启人们的心扉。有的同志认为，下面不团结不是坏事，可以互相制约，互相监督，领导好驾驭。这种观点和做法，是封建统治者和资产阶级政客使用的权术，不是我们应该走的正路，不可取，否则，迟早会搬起石头砸自己的脚。
大度，就是能胸怀宽广地容人。作为领导，眼界要开阔，胸怀要宽广。对下级要宽厚，有容人之量，一切从有利于人民和工作出发，不计较下级对你的态度。能不能团结和自己意见不同的同志一起工作，是对我们度量、修养的检验。在工作中要求大同，存小异。对大事、原则问题要一丝不苟，不能让步；对小事、非原则问题不妨糊涂一些，学会让步，学会忍耐，受得住委屈。让步、忍耐和委曲求全在某种意义上说并不是软弱，而是一种坚强，是智慧和豁达，是顾全大局。高明的领导应当善于充分发挥被领导同志的才能和作用，主动为他们搭台、送梯子，让他们有施展才能的机会，心情舒畅地工作。
（三）关心爱护同志。关心爱护同志是领导干部分内之事。关心爱护，主要体现在政治上和生活上两个方面。其中，政治上的关心爱护最重要。
对下级严格要求。中国有句老话，叫严师出高徒。严是真爱，溺爱有害。有的单位干部成长得快，内因是个人努力，外因除了机遇外，还有重要的一条，就是领导的严格要求。作为领导，一定要有带好带强队伍的意识，用任务锻炼大家，用知识武装大家，用制度规范大家，高标准，严要求。日积月累，大家的整体素质就会不断提高，作风好、能力强、出成绩的人就会越来越多，前途也就会越来越宽广。
开展批评与自我批评。开展正常的批评与自我批评，是一种积极的、从爱护出发的思想交流，是达到有原则团结的一个重要手段。这种交流以至必要的交锋，有助于上下级之间、同级之间、同志之间关系的融洽，有助于大家的思想升华和共同进步。作为领导，发现单位的同志有了问题，要敢于批评，及时提醒，抓紧“洗脸扫地”。同时，还要勇于自我批评，虚心听取大家的意见，具有广纳善言和闻过则喜的气量，采纳正确的意见，并及时加以改正。不能对人马列主义，对己自由主义，用掸子棍对别人，用鸡毛对自己。要听得进逆耳之言，包容有棱角之人，疏远溜须拍马之徒。
注意考虑下级的发展。作为领导，对下级既要使用，又要培养，帮助他们不断长本事，不断发掘自己的潜力。工作中要大胆放手，给他们压担子，使他们干事有舞台，发展有空间，成长有条件。对下级遇到非议和责难，要敢于讲公道话，分清是非；对下级遭到诬陷，要坚持实事求是，辨明真相；对犯错误的同志要坚持治病救人的方针，满腔热情地帮助他认识错误、改正错误。这里要注意一点，有个别领导，不管下级的个人素质如何，一味地为他们争职级、争待遇，希望以此调动积极性。这不是真正关心爱护同志，反而会引发更多的矛盾。
勇于承担责任。领导就是责任。人非圣贤，孰能无过？当领导，必须有担当，单位出了问题，一不躲避，二不埋怨，三不推责，要主动靠前，主动出手。当然，为下级承担责任也要把握好度。有的同志一而再、再而三出现同一失误，这就是责任心问题，不能迁就。承担责任，还要注意划清个人政治立场、个人品质方面的错误和由于经验不足或意外情况犯错误的界线，划清爱护同志和包庇纵容错误的界线。有的人犯了个人品质方面的错误，就不要大包大揽，领导只能负教育不够、管理不严的责任。
在生活上关心同志。对同志既要在工作上爱护，还要在生活上关心。在群众眼里，领导往往代表组织。下级有困难，能援手的，要援之以手；能解决的，要尽力去解决；解决起来有困难的，要向上级反映，求得上级的帮助。不要只做锦上添花的事，更要雪中送炭，烧冷灶，走冷门。只要我们坚持以事业留人、以感情留人、以适当待遇留人，就会形成一个团结和谐、生动活泼的局面。
总之，主动化解矛盾，公正真诚大度待人，关心爱护同志，以此促进团结，这是领导干部的重要职责。
第三个问题，搞好团结要处理好几个关系。
搞好团结，还要注意处理好上下级关系，正副职关系，多数与少数的关系，与兄弟单位的关系。
（一）处理好与上级的关系。有的同志没有处理好与上级的关系，不太融洽，原因是多方面的。一般情况下，既有上级的问题，也有下级的问题。这里着重谈谈下级方面的问题。
瞧不起上级。常听到有的同志讲，自己的顶头上司还不如自己，心里不服气。心里有了这个念头，就会自觉不自觉地流露出来。尺有所短，寸有所长。从总体上看，上级所站的高度和所掌握的信息比下级更有优势，大多比下级水平要高，看问题更深，想事更周全，处理矛盾更稳妥。骄傲自满，自视过高，遇事以敢于“抗上”为荣，于人、于己、于事业都是不利的。要多看上级和他人的长处，多找自己的不足，即使上司某个方面弱一点，甚至真的不如你，也应正确对待，按照组织原则办事，以己之长补人之短，以利工作和团结。下级既要尊重上级，又要对上级负责、对事业负责。对上级不合适、不周全、甚至错误的决策，要开诚布公地提出自己的看法，以避免失误。
该向上级请示的不请示。有的同志不懂得自己的职权范围，喜欢自由裁量工作上的事，不该由自己拍板的事情随意拍板。这类情况多了，必然影响上下级的关系。这里既有需要进一步明确职责权限的问题，也有思想问题。职责权限不清的，要统一认识，明确各自职责权限，并形成制度规定。上下有章可循，就会既避免下级越权，也防止上级越俎代庖。但制度不可能将所有的情况都规定在内，还要从思想上强化全局意识，解决尊重上级、服从上级领导的问题，坚持大事多汇报，小事不干扰。
越级请示工作。在特殊情况下，是允许越级请示工作的。但是在正常情况下，尽可能不要越级请示。按程序办事，是机关的工作规律之一。逐级请示工作，就是按程序办事。打乱了这个程序，就会造成混乱，造成误解，造成不和谐，也不利于科学、正确决策。
多头请示工作。在工作中，有的同志请示工作，在主管领导那里没有得到满意的答复，就找其他领导，希望按自己的想法得到答复。这种做法虽然有时也能达到目的，但会引起领导之间的矛盾，同时主管领导也会对你有看法。这是小聪明，不可行。
（二）处理好正职与副职的关系。正职与副职之间发生问题，双方都有责任，但一般来说，矛盾的主导方面在正职。从正职方面看，要努力做到以下几点：
一是按照民主集中制原则办事。大事一定要集体讨论决定，坚持少数服从多数。正职要善于听取各种意见，包括和自己不同的意见，集思广益，择善而从，不跳“独舞”，跳“集体舞”。在工作中，正职既要勇于负责，敢于决断，又要放手让副职大胆负责地抓好分管工作。要在班子中形成既有民主又有集中、生动活泼的政治局面。
二是遇事主动与副职沟通。沟通是领导班子的粘合剂，也是统一认识、增进感情的一个手段，许多问题在沟通中可自然地解决。
三是尊重副职。正职和副职都是领导班子中的一员，正职对副职要平等相待，不要居高临下。对副职的意见，特别是不同的意见要耐心倾听。在下级面前，注意维护副职的威信，尽可能不要在群众场合否定副职的意见或批评副职，更不要随意贬损，不留面子。
四是帮助副职。当副职的工作遇到难题时，要主动帮助，研究破解办法；当发现副职工作有毛病时，要及时指出；当副职被上级误解或受到不公正对待时，应该在上级面前说明情况，消除误会，不能再往井里扔石头。
五是不偏不倚。在一个领导班子中，正职与几个副职之间在感情上可能有深有浅，这是难以避免的。但在工作上不应有厚有薄，看人下菜碟；决策上更不应有亲有疏，以人定事。要一碗水端平，或者向与自己感情上浅一些的副职倾斜一点。
六是有带头“下地狱”的精神。正职应该有吃亏、挨累、受气的准备，吃苦在前，遇难挺身而出，时刻做好“下地狱”的准备。另外，要不断增强解决班子自身矛盾和问题的能力，对出现的矛盾和问题，要敢于面对，不要掩耳盗铃，不敢触及，绕着矛盾走，而导致问题越积越多。遇到矛盾和问题，要高姿态，多从自身找原因，多做自我批评，不掩饰，不护短。
总之，正职应多想想自己当副职时喜欢什么样的正职，副职多想想自己当正职时喜欢什么样的副职。“己所不欲，勿施于人。”正职与副职、副职与副职，应该分工不分家，互相支持，互相谅解，互相补台。
（三）处理好多数与少数的关系。能不能处理好多数与少数的关系，贯彻好少数服从多数的原则，是对单位主要领导、特别是“一把手”领导水平和驾驭能力的考验。要注意三个环节：
一是让班子成员充分发表意见。少数服从多数的一个重要环节，就是让各种不同意见充分表达出来。由于每个人的阅历、水平、看问题的角度和对问题的了解程度不同，对同一件事、同一个人会有不同的看法。“一把手”要让每位班子成员畅所欲言，把自己的分析、看法都说出来，经过不同意见的交流、交锋，彼此取长补短，认识不断深化，大家的看法就会逐渐趋于一致。这个时候，“一把手”集中大家的意见作出决定，可能就更加接近正确。
二是支持、服从多数。在领导班子集体讨论某个重大问题时，作为“一把手”和会议主持者，即使你的意见和多数人的意见不一致，也要支持多数人的意见，按照多数人的意见拍板决策。决定一旦形成，班子成员都要支持这个决定，并认真贯彻落实。持保留意见的少数人，可以向上级陈诉自己的意见，但不能在会下发表与集体决定不同的意见，也不能表面上服从，行动上自行其是，阳奉阴违。
三是尊重、保护少数。真理有时掌握在少数人手中。作为“一把手”和会议主持者，要尊重少数人的话语权，允许他们充分表达自己的观点。要学会倾听，耐心地听取少数人的意见，汲取他们意见中正确的东西，避免决策的片面性。要保护少数人保留意见的权利和越级向上级报告的权利，对他们的这种正当做法不排斥、不打击，最终让实践来检验。在执行集体决定时，要尽量减少对少数人利益的损害。当然，尊重少数、保护少数，不是不服从多数。
（四）处理好与兄弟单位的关系。这里讲的兄弟单位，有内外两个方面。从内部讲，主要是指内部各单位之间的关系；从外部讲，主要是指与外部有关单位的关系。
关于内部兄弟单位之间的团结合作。应该承认，由于各单位工作职能不同，人员的构成不同，看问题的视角不同，对同一问题看法不尽相同，有时会产生一些矛盾，这是正常的，重要的是如何处理好这些不同。一是要从大局出发。这里讲的大局，就是有利于共同事业，有利于工作全局，有利于彼此团结。事业、全局、团结，应是我们处理与兄弟单位关系的出发点和落脚点。要排除小团体主义，让小团体的利益服从整体利益。二是要支持兄弟单位的工作。支持是互相的，要礼尚往来，“投我以桃，报之以李”。支持，一要真诚，就是尽力尽责，不虚情假意；二要主动，就是积极合作，不讲条件；三要不护短，单位之间产生了矛盾，首先从自己方面找原因，该批评的批评，该纠正的纠正，该道歉的道歉。
关于与外部兄弟单位的团结合作。有几点供参考：一是要谦虚谨慎。不要以老大自居，更不要盛气凌人。目空一切，眼里只有自己，很难与人搞好合作。二是要不卑不亢。同志间合作，没有贵贱、高低之分。要平等待人，这既是尊重别人，也是尊重自己。三是要不固执己见。商量问题就是彼此在一起寻求解决问题的途径，从不同点中找出共同点，从而形成比较正确的一致意见。大的方向一致，在细节上就不必坚持，不是所有的细节都决定成败。坚持大原则，细节需要让步的，就退让一下，不要为无关紧要的东西影响大局，影响合作。
总之，处理好与上级的关系，正职与副职的关系，多数与少数的关系，与兄弟单位的关系，是单位团结和谐的重要环节。
（作者张柏林为全国人大常委、法律委员会副主任委员，来源：2013年1月1日《求是》）