1925年9月28日至10月2日，第四届中央执委会第一次扩大会议在北京召开。会议第一次在党内提出要解决农民的土地问题，明确指出：只有“引起农民群众来参加革命运动，才能对于帝国主义和军阀给以重大的打击。”会议提出了党对农民问题的三项基本主张。10月10日，中共中央发表了《告农民书》。《告农民书》认为，“耕地农有”是解除农民困苦的根本办法。这是中国共产党第一次提出解决农民土地问题的文件。